南通争全国之先 破解建筑垃圾围城当示范

机场大道高架、啬园路隧道、世纪大道“白改黑”、轨道交通工程……313个城建交通项目，总投资达1197.1亿元，南通脉动“大城崛起”，打响新一轮城市建设“大会战”。

近年来，南通城市建设如火如荼，建筑垃圾量也与日俱增。去年4月，南通被住建部列为全国建筑垃圾治理试点城市。“妥善处置建筑垃圾是南通城市能级提升和高质量发展的基础保障。”南通市城管局局长何峰说，通过一年多系统谋划，该市已建立起一套较为完整的建筑垃圾处置体系，相关做法得到住建部专家点赞。

清存量控增量，彻底搬走垃圾山

崇川区通京大道东侧运河村一组约200亩待开发地块，曾经是当地最大的一块建筑装修垃圾集中堆放点。100多万立方米、140多万吨的垃圾体量，扬尘、污水及安全风险巨大，一度成为市区的“生态炸弹”。

存量垃圾是建筑垃圾治理中的“老大难”，南通下定决心啃下这块“硬骨头”。2017年，该市在全省率先制定出台《城市建筑垃圾管理条例》及实施细则，细化管理责任、管理规定、违法处置等，为建筑垃圾规范管理处置提供较为完善的法制保障。

“必须把这座垃圾山给搬走！”市政府下定决心，给崇川区政府下“死命令”，当年9月底前把堆场内建筑装修垃圾全部清理掉。市、区两级城管部门密切配合，成立专门工作队伍在垃圾山里“安营扎寨”，在整治过程中不断摸索，成功自制两台建筑垃圾分拣设备，以每天上万吨的速度将垃圾山“吃掉”。

去年，南通市城管部门对崇川、港闸两区的主要建筑装修垃圾堆场进行彻底整治，清理垃圾近200万吨。2017年以来，该市市区共清理处置积存建筑垃圾284处1500余万吨，建筑垃圾处置中心共处置建筑装修垃圾91万吨，生产建筑骨料34万吨、各类砖块3500万块。

垃圾治理是一个动态过程，消纳新增垃圾才能真正搬走“垃圾山”。近年来，该市市区建筑垃圾年新增量从600余万吨猛增至1000万吨。“城管部门不仅要拿出愚公移山的毅力，更要创新思路和办法，彻底取得‘垃圾围城’歼灭战的胜利。”南通市城管局副局长张小青介绍，全市建立起重大工程建筑垃圾跨区消纳联合勘察制度，解决市级重大建设项目渣土消纳点跨区处置办证难题，加快消纳进程、减少积存时间；利用公园、湿地、铁路、高等级公路基础等工程建设，就近消纳工程渣土，既解决了增量渣土，又降低了渣土运输费用，赢得社会效益及经济效益双丰收。

垃圾源头分类，获住建部专家点赞

港闸区永怡家园是2015年竣工的新小区，两年前，小区居民无不为泛滥的建筑装修垃圾烦恼。“楼道里、街道上、绿化内到处是装修垃圾。”居民葛阿姨回忆，随着大批居民入住装修，建筑装修垃圾杂乱堆放、越积越多，导致小区环境恶化。

永怡家园只是当地建筑装修垃圾乱象的一个缩影。崇川区、港闸区设置建筑装修垃圾堆场，本意是解决区内居民装修垃圾处置问题，避免乱堆乱放污染环境，但因未实施源头分类、集中收纳，导致装修垃圾混杂，形成了大集中、大污染、大资金、大难度的局面。

今年，南通市制定印发《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》，目标到2020年，全市各类工程产生的建筑装修垃圾基本实现分类处置，市区建筑垃圾资源化利用率达70%以上、各县（市）城区达60%以上。

治理建筑装修垃圾、实现资源化利用，源头分类是前提。去年3月起，南通市城管部门联合永怡家园小区居委会，创新试点设置建筑装修垃圾分类池。“碎砖放一格，可燃垃圾放一格，不可回收垃圾放一格。”如今，将建筑装修垃圾分类摆放已经成为当地居民的习惯，建筑装修乱推放问题迎刃而解。

第一步，在居民小区设立装修垃圾分类堆放池；第二步，各街道建设1至2处装修垃圾集中收运点；第三步，各区建设标准化建筑垃圾中转调配场，将经过分类的可利用垃圾运往建筑垃圾处置中心，实现资源化利用……目前，南通市区已基本形成较为完善的建筑装修垃圾源头扎口、统一管控、闭环运作的管理处置机制。

去年11月19日至21日，住建部专家组来南通调研认为，南通“小区建立分类存放场地，源头分类”治理装修垃圾的举措，是全国建筑垃圾治理试点工作取得的阶段成效和突出亮点，值得参考。

严管运输过程，密织建筑垃圾治理防护网

敞篷渣土车不仅存在安全隐患，而且是城市扬尘污染元凶之一。今年，南通进一步严格建筑垃圾处置（运输）许可、加大监管查处力度，在省内率先出台建筑垃圾运输“全密闭”规范，盖紧渣土运输管理的“盖子”。

6月1日起，《南通市全密闭智能建筑垃圾运输车辆技术规范》正式施行，逐步对市区建筑垃圾运输车辆进行更新改造，加装柔性全密闭篷布、车载智能终端、监管平台、大数据系统等，严禁非国五全密闭智能建筑垃圾运输车辆进入市区，实现建筑垃圾运输全域、全链、全时管理。截至目前，南通市区630辆建筑垃圾运输车超半数已完成改造，计划于明年6月前全部改造完成。

“升级改造后，建筑垃圾运输车辆一旦发生未密闭运输、私自改变运输线路、损毁智能监控系统等行为，车辆将立即受到限速、限举、锁止等‘制裁’。”南通市城管局综合执法支队第三大队大队长卫晓东介绍，全市将建筑垃圾运输车辆实时监管情况与企业办理行政许可、工程招投标、公安禁区通行等挂钩，提高违法倾运成本。

“零点”夜查，织密建筑垃圾运输扬尘源头治理全时段防护网。“针对部分无许可运输企业及人员为规避检查在后半夜违法运输建筑垃圾的现象，我局与交警联合开展‘零点’行动。”卫晓东介绍，每天夜间11点起，执法人员整装出发、上路巡查。到9月25日，共出动执法人员1827（次），共检查市区施工工地2298个（次），检查运输车辆1390辆，暂扣违法车辆138辆。

目前，建筑垃圾偷运乱倒、沿途抛撒、扬尘污染等违法现象在南通得到有效遏制。